Pagina 12 van: Marktvisie 3 – 2022

NR 3 | MAART 202212

BRANCHEVERENIGING

De dienstenrichtlijn is al in 2010 omgezet in de
Nederlandse Dienstenwet. Hoe kan het dat de
marktverordeningen al die tijd nog niet zijn
aangepast?
“Dat heeft alles te maken met de onduide-
lijkheid over hoe die richtlijn moest wor-
den uitgewerkt in de lokale verordening.
Eerst was niet helder of de ambulante
handel wel of niet onder die richtlijn viel.
Daarna rees de vraag wat een redelijke
vergunningstermijn was. In afwachting
van duidelijkheid daarover, hebben veel
gemeenten besloten om de bestaande
verordening nog niet aan te passen.”

Ter overbrugging hebben verschillende ge-
meenten wel nieuwe verordeningen opgesteld
met zelf gekozen vergunningstermijnen, waar-
van sommigen erg kort. Wat gebeurt daar
mee?
“Inderdaad, verschillende gemeenten heb-
ben zelf al actie ondernomen voordat er
een advies kwam over de vergunnings-
termijn voor de ambulante handel. De ter-
mijnen in die verordeningen lopen sterk
uiteen. Zo koos de gemeente Nijmegen
voor een vergunningsduur van de stand-
plaatsen van slechts vijf jaar. De rechter

heeft bepaald dat dit geen acceptabele ter-
mijn is. De gemeente heeft de verordening
na die uitspraak herzien en werkbare ter-
mijnen opgenomen in de nieuwe verorde-
ning.
Er zijn ook gemeenten die bijvoorbeeld
hebben gekozen voor een vergunnings-
termijn van vijf jaar met nog eens vijf jaar
in optie voor de betreffende ondernemer.
Hoe goed bedoeld ook, zo’n constructie is
niet houdbaar. Die automatische verlen-
ging, de optie op nog eens vijf jaar, mag
niet volgens de wet. Dus ook in zo’n geval
is de werkelijke vergunningstermijn
slechts vijf jaar, waarna de vergunning
openbaar moet worden aanbesteed.
Om dubbel werk te voorkomen, hebben
veel gemeenten het besluit over de voor-
gestelde vergunningsduur afgewacht voor-
dat ze hun verordening gingen
aanpassen.”

Waarom moest er volgens de CVAH een
model-marktverordening komen?
“De belangrijkste reden waarom we dit
hebben opgepakt, is om situaties zoals die
in Nijmegen te voorkomen. We willen de
regie pakken over de vergunningsduur.

Met de model-marktverordening hopen en
verwachten we dat willekeur wordt voor-
komen. Dit model biedt gemeenten hou-
vast voor het opstellen van hun eigen
verordening. Hierdoor ontstaat duidelijk-
heid en meer uniformiteit.”

De model-marktverordening gaat uit van een
vergunningstermijn van vijftien jaar. Waarop
is die termijn gebaseerd?
“In ons eigen onderzoek kwamen we uit
op die termijn. Het onderzoek dat bureau
SEO uitvoerde, stelde een termijn van
negen jaar voor op basis van de gemid-
delde terugverdientijd van ondernemers-
investeringen. Volgens SEO moet daar nog
eens drie jaar bij, als een ondernemer ook
een inkomen wil kunnen verdienen. Daar-
bovenop kan volgens SEO dan nog eens
drie jaar als overgangsperiode voor be-
staande ondernemers. Dus ook zij komen
dan uit op een termijn van minimaal vijf-
tien jaar.
In onze modelverordening gaan we dus uit
van een vergunningstermijn van vijftien
jaar als basis. Beide onderzoeken gaven
tevens aan dat er een overgangstermijn
moet zijn, zodat bestaande situaties tijd
hebben zich aan te passen aan een nieuwe
werkelijkheid.”

Kunnen gemeenten afwijken van de termijn die
in de model-marktverordening wordt genoemd?
“Ja, dat kan. De Dienstenrichtlijn stelt dat
je niet mag discrimineren en dat hetgeen
je vaststelt redelijk moet zijn én bovenal
goed onderbouwd. Wij gaan in de model-
marktverordening uit van een minimale
termijn van vijftien jaar. Een gemeente
mag naar eigen inzicht wel een overgangs-
termijn instellen. Op die manier kun je
dus een termijn van twintig of 25 jaar rea-
liseren. Dat kan en mag, mits goed ge-
motiveerd.”

Stel alle gemeenten hanteren in hun
nieuwe verordening een termijn van vijf-
tien jaar, dan vervallen alle vergunningen
over vijftien jaar. Levert dat nog proble-
men op?
“Er zullen zeker gemeenten zijn, waar de
vergunningen na eenzelfde termijn vrij-
vallen, maar dat zal zeker niet bij alle
gemeenten zo zijn. Elke gemeente heeft
zijn eigen omslagpunt. Sommigen hebben
hun verordening nu al klaar, anderen
moeten nog beginnen aan de aanpassin-
gen. De een kiest voor vijftien, de ander

Veel gemeenten hebben gewacht op duidelijkheid over vergunningstermijnen voordat ze de herziening

van hun marktverordening oppakken.

10-11-12-13_cvah.indd 12 16-02-2022 15:37