Pagina 6 van: Marktvisie 7 – 2021

NR 7 | juli 20216
Voorstel duur schaarse vergunning naar Tweede Kamer
Schaarse vergunningen mogen niet van onbeperkte duur zijn.
Onderzoeksbureau SEO stelt voor de vergunningen een duur van
negen tot maximaal twaalf jaar te geven. “Dat is voldoende tijd
voor ambulante ondernemers om hun investeringen terug te ver-
dienen”, aldus de onderzoekers.
De Europese wetgeving, de Dienstenrichtlijn, schrijft voor dat lid
staten geen vergunningen van onbeperkte duur mogen afgeven.
In Nederland is deze Europese wetgeving onderdeel van de zoge
noemde Dienstenwet. Deze is al enkele jaren oud, maar werd tot
nu toe niet of slecht toegepast. Diverse rechtszaken zetten de uit
voering van de wetgeving op scherp en dwongen overheden hun
beleidslijnen vast te leggen om eerlijke mededinging te waarbor
gen. Staatssecretaris Mona Keijzer liet onderzoek doen naar een
redelijke termijn voor standplaatsvergunningen voor de ambu
lante handel. Dit onderzoek werd halverwege juni met begelei
dend schrijven voorgelegd aan de Tweede Kamer. “Uit ons
onderzoek komt naar voren dat de terugverdientijd in de ambu
lante handel uitkomt op negen jaar. Neem je daarbij ook mee dat
de ondernemer een vergoeding voor zijn eigen arbeid moet ver
dienen, dan kom je uit op twaalf jaar”, lichten Christiaan Behrens
en Nard Koeman van onderzoeksbureau SEO toe. Het aspect be
loning van eigen arbeid is een nieuw element in het onderzoek,
stelt Behrens. “Bij eerdere onderzoeken naar vergunningsduur in
andere sectoren speelde dit niet.”
Analyse
De onderzoekers baseren hun analyse op een onderzoek onder
ambulante handelaren, gesprekken met gemeenten en branche
vereniging CVAH en cijfers van het Centraal Bureau van de Statis
tiek. Het onderzoek heeft langer geduurd dan SEO had gepland.
“Dat kwam mede doordat we eerst voldoende respondenten
moesten hebben voor een representatief onderzoek. Daarna heb
ben we elke stap erg zorgvuldig gedaan door op verschillende mo
menten de uitkomsten ook te toetsen”, legt Koeman uit. “Iemand
kan natuurlijk wel zeggen dat een verkoopwagen een bepaalde in
vestering met zich meebrengt, maar wij moeten wel zeker weten
dat het zo is. Dus hebben we bijvoorbeeld truckleveranciers ge
vraagd wat verschillende typen verkoopwagens kosten.”
Bij hun onderzoek hebben Koeman en Behrens alle kostenposten
betrokken, variërend van de verkoopwagen tot seizoenvoorraden.
Een opvallende conclusie uit het onderzoek is volgens hen dat on
geacht het type product of de waarde van de verkochte producten,
de terugverdientijd niet verschilt. “Dus of je nu bijvoorbeeld tele
foonhoesjes verkoopt vanuit een aanhangwagentje of op een
huurkraam of je verkoopt visdelicatessen vanuit een grote ge
koelde wagen voorzien van vriezer, in beide gevallen kom je wat
betreft terugverdientijd vergelijkbaar uit. Dat heeft alles te maken
met verschil in marge, investeringen en omloopsnelheid van het
product. Tegenover een goede omzet kan ook een hogere investe
ring staan, waarbij het ook mogelijk is de benodigde financiering
rond te krijgen”, zegt Behrens.
Basis
Op basis van alle verzamelde data komen de onderzoekers tot de
voorgestelde termijnen van negen tot twaalf jaar voor de stand
plaatsvergunningen. Deze termijnen kunnen de basis vormen van
de gemeentelijke marktverordeningen. “Gemeenten gaven aan be
hoefte te hebben aan ‘een onderbouwd getal’. Dat getal is nu be
kend en onderbouwd.”
Met die informatie zijn de gemeenten nu aan zet. Zij dienen hun
marktverordening aan te passen aan de Dienstenwet. Staatssecre
taris Mona Keijzer vraagt de Vereniging Nederlandse Gemeenten
(VNG) om de leden te wijzen op het bestaan van het SEOonder
zoeksrapport. Ook legt Keijzer bij VNG het verzoek neer om ervoor
te zorgen dat de uitkomsten van het onderzoek een plaats krijgen
in een modelmarktverordening. Individuele gemeenten hoeven
volgens de staatssecretaris niet te wachten op die modelovereen
komst. “Zij kunnen nu al aan de slag met de uitkomsten van het
rapport”, aldus Keijzer in de brief aan de Tweede Kamer. De ver
wachting van de onderzoekers is dat veel gemeenten de VNG
Stappenplan
SEO heeft op basis van het onderzoek en de uitkomsten ervan
een stappenplan ontwikkeld. Het stappenplan beoordeling
looptijd vergunningen ambulante handel biedt gemeenten
een handreiking om de procedure van de vergunningverle
ning te doorlopen, zowel bij bestaande als bij nieuwe vergun
ningen. Het stappenplan kent drie stappen: bepalen
terugverdientijd (1), bepalen looptijd vergunning (2) en verle
ning vergunning (3). Stap 2 en 3 zijn ieder weer onderverdeeld
in tussenstappen die de vervolgstappen in de besluitvorming
bepalen. Afhankelijk van de uitkomsten van die tussenstap
pen kan een gemeente stappen terug of vooruit maken om de
procedure verder te doorlopen.
Voor bestaande vergunningen met een onbepaalde tijd wordt
een overgangsregeling voorgesteld. Daarin is ruimte af te wij
ken van de voorgestelde vergunningstermijnen en in bijzon
dere omstandigheden ook nog af te wijken van de
overgangsregeling. “Belangrijk is daarbij altijd transparant te
zijn naar alle betrokkenen”, aldus SEOonderzoeker
Christiaan Behrens. l
06-07_kortnieuws.indd 6 23-06-21 14:19