Pagina 6 van: Marktvisie 7 – 2021

NR 7 | juli 20216

Voorstel duur schaarse vergunning naar Tweede Kamer
Schaarse vergunningen mogen niet van onbeperkte duur zijn.
Onderzoeksbureau SEO stelt voor de vergunningen een duur van
negen tot maximaal twaalf jaar te geven. “Dat is voldoende tijd
voor ambulante ondernemers om hun investeringen terug te ver-
dienen”, aldus de onderzoekers.

De Europese wetgeving, de Dienstenrichtlijn, schrijft voor dat lid­
staten geen vergunningen van onbeperkte duur mogen afgeven.
In Nederland is deze Europese wetgeving onderdeel van de zoge­
noemde Dienstenwet. Deze is al enkele jaren oud, maar werd tot
nu toe niet of slecht toegepast. Diverse rechtszaken zetten de uit­
voering van de wetgeving op scherp en dwongen overheden hun
beleidslijnen vast te leggen om eerlijke mededinging te waarbor­
gen. Staatssecretaris Mona Keijzer liet onderzoek doen naar een
redelijke termijn voor standplaatsvergunningen voor de ambu­
lante handel. Dit onderzoek werd halverwege juni met begelei­
dend schrijven voorgelegd aan de Tweede Kamer. “Uit ons
onderzoek komt naar voren dat de terugverdientijd in de ambu­
lante handel uitkomt op negen jaar. Neem je daarbij ook mee dat
de ondernemer een vergoeding voor zijn eigen arbeid moet ver­
dienen, dan kom je uit op twaalf jaar”, lichten Christiaan Behrens
en Nard Koeman van onderzoeksbureau SEO toe. Het aspect be­
loning van eigen arbeid is een nieuw element in het onderzoek,

stelt Behrens. “Bij eerdere onderzoeken naar vergunningsduur in
andere sectoren speelde dit niet.”

Analyse
De onderzoekers baseren hun analyse op een onderzoek onder
ambulante handelaren, gesprekken met gemeenten en branche­
vereniging CVAH en cijfers van het Centraal Bureau van de Statis­
tiek. Het onderzoek heeft langer geduurd dan SEO had gepland.
“Dat kwam mede doordat we eerst voldoende respondenten
moesten hebben voor een representatief onderzoek. Daarna heb­
ben we elke stap erg zorgvuldig gedaan door op verschillende mo­
menten de uitkomsten ook te toetsen”, legt Koeman uit. “Iemand
kan natuurlijk wel zeggen dat een verkoopwagen een bepaalde in­
vestering met zich meebrengt, maar wij moeten wel zeker weten
dat het zo is. Dus hebben we bijvoorbeeld truckleveranciers ge­
vraagd wat verschillende typen verkoopwagens kosten.”
Bij hun onderzoek hebben Koeman en Behrens alle kostenposten
betrokken, variërend van de verkoopwagen tot seizoenvoorraden.
Een opvallende conclusie uit het onderzoek is volgens hen dat on­
geacht het type product of de waarde van de verkochte producten,
de terugverdientijd niet verschilt. “Dus of je nu bijvoorbeeld tele­
foonhoesjes verkoopt vanuit een aanhangwagentje of op een
huurkraam of je verkoopt visdelicatessen vanuit een grote ge­
koelde wagen voorzien van vriezer, in beide gevallen kom je wat
betreft terugverdientijd vergelijkbaar uit. Dat heeft alles te maken
met verschil in marge, investeringen en omloopsnelheid van het
product. Tegenover een goede omzet kan ook een hogere investe­
ring staan, waarbij het ook mogelijk is de benodigde financiering
rond te krijgen”, zegt Behrens.

Basis
Op basis van alle verzamelde data komen de onderzoekers tot de
voorgestelde termijnen van negen tot twaalf jaar voor de stand­
plaatsvergunningen. Deze termijnen kunnen de basis vormen van
de gemeentelijke marktverordeningen. “Gemeenten gaven aan be­
hoefte te hebben aan ‘een onderbouwd getal’. Dat getal is nu be­
kend en onderbouwd.”
Met die informatie zijn de gemeenten nu aan zet. Zij dienen hun
marktverordening aan te passen aan de Dienstenwet. Staatssecre­
taris Mona Keijzer vraagt de Vereniging Nederlandse Gemeenten
(VNG) om de leden te wijzen op het bestaan van het SEO­onder­
zoeksrapport. Ook legt Keijzer bij VNG het verzoek neer om ervoor
te zorgen dat de uitkomsten van het onderzoek een plaats krijgen
in een model­marktverordening. Individuele gemeenten hoeven
volgens de staatssecretaris niet te wachten op die modelovereen­
komst. “Zij kunnen nu al aan de slag met de uitkomsten van het
rapport”, aldus Keijzer in de brief aan de Tweede Kamer. De ver­
wachting van de onderzoekers is dat veel gemeenten de VNG­

Stappenplan
SEO heeft op basis van het onderzoek en de uitkomsten ervan
een stappenplan ontwikkeld. Het stappenplan beoordeling
looptijd vergunningen ambulante handel biedt gemeenten
een handreiking om de procedure van de vergunningverle­
ning te doorlopen, zowel bij bestaande als bij nieuwe vergun­
ningen. Het stappenplan kent drie stappen: bepalen
terugverdientijd (1), bepalen looptijd vergunning (2) en verle­
ning vergunning (3). Stap 2 en 3 zijn ieder weer onderverdeeld
in tussenstappen die de vervolgstappen in de besluitvorming
bepalen. Afhankelijk van de uitkomsten van die tussenstap­
pen kan een gemeente stappen terug of vooruit maken om de
procedure verder te doorlopen.
Voor bestaande vergunningen met een onbepaalde tijd wordt
een overgangsregeling voorgesteld. Daarin is ruimte af te wij­
ken van de voorgestelde vergunningstermijnen en in bijzon­
dere omstandigheden ook nog af te wijken van de
overgangsregeling. “Belangrijk is daarbij altijd transparant te
zijn naar alle betrokkenen”, aldus SEO­onderzoeker
Christiaan Behrens. l

06-07_kortnieuws.indd 6 23-06-21 14:19